地方债务风险是当前市场一大担忧点，化债压力大也在一定程度上制约着地方财政发力。在当前经济下行压力加大、市场信心亟待提振、财政发力备受期待之时，中央财政果断推出近年来最大的支持化债举措，无疑抓住了当前问题的“牛鼻子”。笔者跟一些专家、地方财政人士交流发现，大家也十分认可这项政策。

（原标题：这项试点，范围扩大至全国）

2022年4月推出并暂定实施两年的普惠养老专项再贷款迎来扩围。

21世纪经济报道记者获悉，日前央行、发改委、工信部、民政部联合发布《关于延续实施普惠养老专项再贷款有关事宜的通知》（下称《通知》），将普惠养老专项再贷款试点范围扩大至全国，并将支持范围扩大，支持金融机构提供优惠贷款，降低融资成本，推动增加普惠养老服务供给。实施时间至2024年末。

普惠养老专项再贷款试点首次推出于2022年4月。2022年4月29日，央行发布公告称，根据国务院常务会议要求，央行、发改委决定开展普惠养老专项再贷款试点工作，引导金融机构向普惠养老机构提供优惠贷款，降低养老机构融资成本。对于符合要求的贷款，央行按贷款本金的100%予以低成本资金支持，实施期暂定两年，按季操作。属于阶段性工具。

普惠养老专项再贷款试点额度为400亿元，利率为1.75%，期限1年，可展期两次，按照金融机构发放符合要求的贷款本金等额提供资金支持。试点金融机构为国家开发银行、进出口银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行共7家全国性大型银行。试点地区为浙江、江苏、河南、河北、江西等五个省份。

央行有关负责人彼时答记者时介绍称，普惠养老专项再贷款的支持领域为符合条件的普惠养老机构。在主体资质上，养老机构应是财务状况和信用状况良好的企业法人或者政府支持且存在明确偿还模式的民办非企业单位。在服务范围上，养老机构应承诺按照政府确认的普惠养老服务机构质量标准和收费标准来提供普惠养老服务，该承诺需要在“信用中国”网站上公示。在资金用途上，金融机构发放的贷款必须专项用于普惠养老服务项目。

根据《通知》，此次普惠养老专项再贷款支持范围扩大至公益型、普惠型养老机构运营，居家社区养老体系建设，纳入目录的老年产品制造等。

具体来看，公益型、普惠型养老机构涵盖：委托运营的办公养老机构；发改委、民政部等下达的中央预算内投资项目清单中的公办或普惠养老机构；与地方政府自主签约或者经地方政府或主管部门认定并公示提供普惠养老服务的机构；提供普惠养老服务，并执行政府定价或政府指导价的机构。居家社区养老体系涵盖：由县（市、区、旗）、街道（乡镇）、社区（村）不同层面养老服务设施构成的连锁化运营、标准化管理的城乡社区养老服务网络；纳入地方政府养老服务规划或年度重大重点项目范围，并经省级民政部门认定。纳入目录的老年产品制造企业涵盖：工业和信息化部发布的老年用品产品推广目录、智慧健康养老产品推广目录等范围内的制造企业。

21世纪经济报道记者了解到，针对上述《通知》已有央行地方分行组织召开了普惠养老专项再贷款工作推进会，推动政策落地实施。

普惠养老专项再贷款采取“先贷后借”的直达机制。自2024年4月1日起，金融机构自主决策、自担风险发放符合政策要求的贷款，央行按季对于符合要求的贷款，按贷款本金等额提供专项再贷款资金支持。目前仍属于阶段性工具。

央行披露的数据显示，截至3月末，普惠养老专项再贷款余额为18亿元。

养老金融已成为“五篇大文章”之一。4月18日，央行副行长、外汇局局长朱鹤新在国新办发布会上表示，央行已经成立了信贷市场司，牵头推进做好“五篇大文章”工作，将从政策框架、激励约束、金融服务能力建设等多个方面加大支持力度。

政策框架方面，加强顶层设计和系统筹划，推动形成“1+5”政策体系。1是总体制度设计，5是“五篇大文章”的各自举措，央行会同有关部门做这个工作股票有没杠杆，明确工作目标、重点任务和实施路径。朱鹤新表示，“五篇大文章”原来3篇有一定基础，后面2篇，养老金融和数字金融正在抓紧推进，让“五篇大文章”的制度设计更加健全，政策框架更加牢固。

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